В ходе исследования был проведен сбор доступной информации из административных источников, а также проведен замер показателей результативности помощи детям-инвалидам и их семьям.
В ходе разработки системы были выявлены следующие проблемы, препятствующие применению системы:
1. Отсутствие в стандартных отчетах региональных органов статистики части необходимых данных или наличие только приблизительных данных. Например, отсутствует информация о населении, имеющем ежемесячный среднедушевой доход ниже определенной доли прожиточного минимума, информация о среднем возрасте ухода из жизни отдельных групп населения и т.п.
2. Отсутствие значительной части необходимых данных в ведомственной информации. Например, неизвестно количество трудоспособных инвалидов, поскольку инвалиды с различной степенью утраты трудоспособности не подразделены по возрасту. В существующей ведомственной системе сбора и учета информации полностью отсутствуют данные о результативности, хотя по отдельным видам помощи, например, по социально-медицинской реабилитации инвалидов, учет такой информации был бы, в принципе, возможен. Кроме того, в ведомственной информации отсутствует достоверные данные о количестве получателей помощи за счет различных источников, в том числе регионального бюджета - учет количества получателей производится только по отдельным видам помощи. Это сделало невозможным определение общих удельных затрат из различных ресурсных источников. Например, неизвестно, сколько в среднем тратится региональных средств на 1 получателя той или иной помощи из регионального бюджета, так как неизвестно, сколько вообще этих получателей.
3. Невозможность точного и полного определения затрат на большинство видов услуг из-за сметного порядка финансирования учреждений социального обслуживания. При замере показателей ресурсов в подавляющем большинстве случаев оказалось возможным примерно определить только размер прямых затрат на оказание тех или иных услуг (оплата труда специалистов) без учета непрямых расходов.
В целом, ключевая проблема, которая была определена в ходе разработки системы мониторинга, заключается в том, что существующая система управления социальной защитой значительно затрудняет применение созданной системы мониторинга, иными словами, объект измерения функционирует по иным принципам, чем инструмент измерения. Для того чтобы полноценно применять и получать полную отдачу от результативно ориентированного инструмента измерения, необходимо, чтобы результативно ориентированным был и сам объект измерения.
Вместе с тем, предлагаемая система мониторинга четко определяет направления реформирования управления. Главными действиями здесь являются преобразование текущей деятельности органов социальной защиты в форму результативно ориентированных программ социальной помощи и социального обслуживания конкретных клиентских групп и решению целевых проблем, а также переход от содержания поставщиков социальных услуг к финансированию самих услуг (через механизмы заказа и целевых потребительских субсидий).
Частью этого реформирования должно быть также совершенствование механизмов сбора и учета информации, по следующим направлениям:
Разработка новых требований к органам социальной защиты по учету административной информации, обеспечивающих возможность получить необходимые административные данные.
Взаимодействие с другими государственными и муниципальными службами для обеспечения сбора, учета и предоставления ими необходимых данных.
Использование системы мониторинга в качестве основы для разработки автоматизированной базы данных информации в сфере социальной защиты.
Внедрение в практику предоставления социальных услуг тех или иных механизмов, обеспечивающих получение данных о результативности услуг.
Регулярное использование клиентских опросов (и/или наблюдения) для получения данных о результативности услуг.
Большое значение также может иметь применение системы мониторинга для учета специфики положения клиентских групп или параметров целевых проблем в отдельных территориях, а также для выявления лучшего опыта и недостатков в работе территориальных социальных служб.
Кроме того, в ходе применения система мониторинга должна регулярно корректироваться в зависимости от изменений в социальной политике, а также изменений других реалий. Эта корректировка должна включать ревизию номенклатуры, структуры и формулировок показателей, методов и инструментария сбора информации, а также ревизию самих источников информации с целью получения наиболее полных и достоверных данных.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
